前言：为进一步激活数据要素潜能，发挥贵阳大数据交易所功能，推动数据要素市场化配置改革、数据要素有序流通，引导数据交易规范开展，根据（贵州）省政府工作安排，贵阳市对标《贵州省数据要素市场化配置改革行动方案》编制了《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》。

《提升实施方案》共8个方面27条，重点解决“数据资源供给难”“数据供需对接难”“数据流通基础弱”“数据流通交易产业生态不完善”“数据流通创新探索慢”“数据资产融资难”“数据交易监管难”等问题。

01 关于《改革实施方案》

2023年8月3日，贵州省委、省政府印发《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》。

《改革实施方案》提出：

到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

六大重点任务

1.创新数据产权制度

提出建立数据要素市场交易管理制度、建立数据要素确权授权登记制度、建立数据要素收益分配制度等3条举措。探索数据产权登记新方式，通过颁发数据要素、数据用益、数据信托等登记凭证，明晰数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等权益，解决“产权界定难”。按照“谁投入、谁贡献、谁收益”的原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，解决“收益分配难”。

2.强化数据要素优质供给

提出强化政务数据高质量供给、推动公共企事业单位数据有序供给、激发企业和个人数据供给活力、争取国家部委和央企等单位的数据在贵州开展授权运营4条举措。通过公共数据高质量供给，带动企业、个人数据的供给，解决“数据供给难”。积极争取国家部委和央企数据本地化运营；全省各级政务部门、事业单位要提供数据，通过授权运营释放价值；国有企业通过自主运营或授权运营释放价值。

3.规范数据流通交易

提出优化提升贵阳大数据交易所、建设安全可信的数据流通交易平台、完善数据流通交易规则、推动数据产品标准化、培育壮大场内数据交易5条举措。通过规范交易场所，制定制度规则，建设安全可信流通交易平台，制定指标体系，推动数据产品标准化，解决“可信流通难”、“数据定价难”。

全省各级政务部门、公共企事业单位的数据产品和服务交易，全部通过贵阳大数据交易所等进行交易。省级地方法人金融机构现有数据产品和服务交易，率先进入贵阳大数据交易所等进行交易。积极推进中央在黔企业、行业龙头企业、互联网平台企业等市场主体将现有数据交易通过贵阳大数据交易所等进行交易。

4.培育数据要素市场主体

提出大力培育引进数据商、发展第三方数据中介2条举措。围绕流通交易上下游产业链，以场景应用为牵引，着力培育引进一批数据商、数据中介，打造产业生态服务体系。

以场景应用开放为牵引，培育一批深耕政务、金融、教育、税务、医疗、文旅、劳务用工、公共资源交易、通信、电力、交通、气象等领域的行业性、产业化数据商。支持第三方专业数据服务中介机构按规定开展数据集成、数据经纪、合规认证、数据公证、数据保险、资产评估、争议仲裁、交易撮合、人才培训等服务，打造数据流通交易全流程中介服务体系。

5.探索创新数据要素政策

提出探索创新支持政策、探索创新数据资产融资方式2条举措。支持贵阳开展数据要素型企业认定、企业采购数据费用纳入研发投入费用、数据资产入表等数据资产化改革探索，制定数据资产融资方式等支持政策，激发市场活力。

6.强化数据要素市场安全治理

提出健全安全监管体系、完善数据安全技术体系、探索行业自律机制3条举措。制度上，制定数据交易安全评估、合规性审查等规范。技术上，构建安全技术保障平台。行业自律上，制定数据交易负面清单，压实企业主体责任，解决“有效监管难”。

02 关于《提升实施方案》

2023年8月4日，贵阳市对标《贵州省数据要素市场化配置改革行动方案》编制了《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》。

1.主要内容

《提升实施方案》共分为总体要求、主要目标、主要任务、保障措施四个部分。

第一，总体要求

明确了《提升实施方案》的指导思想、基本原则两个方面内容。

第二，主要目标

明确通过优化提升，到2025年，贵阳大数据交易所交易额达到100亿元，数据交易生态企业突破1000家，力争成为国家级数据交易所，数据资源化、资产化、资本化改革取得重大突破，建成国家数据生产要素流通核心枢纽。

第三，主要任务

共8个方面27条，重点解决“数据资源供给难”“数据供需对接难”“数据流通基础弱”“数据流通交易产业生态不完善”“数据流通创新探索慢”“数据资产融资难”“数据交易监管难”等问题。

一是做大做优公共数据资源供给。提出加大政务数据资源供给、加大公共企事业单位数据资源供给、争取国家部委等数据资源授权3条举措，创新政务数据、公共企事业单位数据、国家部委数据供给模式和授权开发利用模式，解决“数据资源供给难”问题。

二是引导鼓励各类市场主体及个人数据资源供给。提出激发企业数据供给、探索个人数据供给2条举措，推动各类市场主体将全国性数据向贵阳贵安汇聚，在保护隐私的前提下，探索个人数据授权开发利用和利益分配机制，进一步推动“数据资源供给难”问题解决。

三是强化数据资源供需对接。提出国有数据资产全部入场交易、引导企业数据入场交易、场景应用牵引丰富数据供给、支持交易和运营模式创新4条举措，丰富贵阳大数据交易所可流通交易的数据产品和服务，解决“数据资源供需对接难”问题。

四是构建数据流通基础。提出支持打造数据流通交易平台、建设“数据金库”、建设“数据沙箱”、探索完善数据流通交易规则、强化算力资源保障、探索数据跨境流通交易6条举措，通过安全技术应用、交易平台建设、流通交易规则制定、算力资源保障，构建数据流通交易的底座，解决“数据流通基础弱”问题。

五是打造数据流通交易产业生态。提出大力汇聚数据商、大力发展数据中介、建设数据要素流通产业园、加大数据流通服务产业扶持、激发专业人才创新活力5条举措，通过数据商、数据中介的聚集和服务的提供，政策、人才的支持，逐步打造数据要素流通生态，解决“数据流通交易产业生态不完善”问题。

六是开展创新试点工作。提出开展数据资产评估试点、探索数据资产化试点、探索数据资本化试点、探索数据要素型企业认定试点4条举措，通过行业主管部门和大数据部门共同制定规则，引导鼓励市场主体积极探索数据资产评估、数据资产化的形式，解决“数据流通创新探索慢”问题。

七是丰富数据交易金融产品。提出支持开展数据金融服务1条举措，鼓励公共数据授权运营机构与各类金融机构开展数据产品和服务交易，鼓励各类金融机构提供数据资产质押融资、股权投资、保险、担保、信托等创新型金融服务，解决“数据资产融资难”的问题。

八是强化数据交易监管。提出严厉打击违规交易行为、加强数据安全服务2条举措，通过严厉打击涉及个人隐私、国家安全等数据交易的违法行为，利用贵阳国家大数据安全靶场定期开展大数据交易平台攻防演练，解决“数据交易监管难”问题。

第四，保障措施

从加强组织领导、加强要素保障、加强监督检查、实行包容试错四个方面提出保障措施，确保重点任务可执行、有保障、见成效。

2.说明事项

《提升实施方案》，提出注重把握以下几点：

一是贯彻落实国家《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》和《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》的方针政策和要求，探索政务数据、公共企事业单位数据、各类市场主体数据、个人数据等数据的开发利用，依托贵阳大数据交易所实现数据资源的精准供需对接和安全高效流通应用。

二是着力构建数据流通基础，打造数据流通交易产业生态，通过数据流通交易平台、数据金库等建设，汇聚一批数据商、数据中介，打造数据要素流通产业园，叠加放大并释放数据价值。

三是充分考虑并结合贵州、贵阳实际，全力推进贵阳贵安数据要素市场化配置改革，打造贵州乃至全国的数据流通交易样板，注重数据要素市场培育壮大，为建设数字经济发展创新区核心区提供有力支撑。

03 提升实施方案

以下为《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》。

文章来源：智慧城市行业动态